教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人就《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》答記者問

來源：教育部點擊：2022-12-29 08:58:00收藏本文當前位置：教育部 政策解讀 正文

　　近日，為深化非學科類校外培訓治理，教育部等十三部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　1.《意見》出臺的背景是什么？

　　答：“雙減”是黨中央、國務院作出的重大決策部署。自2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）以來，各地各部門提高政治站位，強力統(tǒng)籌推進，各項重要任務措施先后落實，取得了階段性工作進展。學科類培訓機構(gòu)得以壓減治理的同時，非學科類培訓機構(gòu)問題凸顯，一些機構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機構(gòu)過度營銷、搶占市場，無端制造焦慮；一些機構(gòu)過于牟利、趁機抬價，擾亂了行業(yè)發(fā)展秩序；這些情況侵害了學生和家長合法權(quán)益，對此，人民群眾意見很大。因此，在堅決鞏固學科類培訓治理成果的同時，必須注重同步規(guī)范非學科類培訓，及時回應社會關(guān)切和期待，使非學科類培訓盡快回歸學校教育的有益補充定位上來，滿足人民群眾的多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

　　2.關(guān)于非學科類培訓治理已經(jīng)有了哪些實踐和探索？

　　答：中央《“雙減”意見》既包括學科類培訓治理，也包括非學科類培訓治理。前一階段在以學科類培訓治理為重點開展全面深入治理的同時，教育部會同有關(guān)部門同步部署了非學科類培訓治理，為下一步治理奠定了基礎(chǔ)。

　　在中央層面，一是各部門協(xié)同發(fā)力。教育部會同國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局研判形勢、發(fā)布公告、部署排查，明確有關(guān)政策要求，加強行業(yè)引導。體育總局、文化和旅游部等部門出臺專項管理文件，加強行業(yè)管理。二是加強價格管理。針對人民群眾最關(guān)心的價格公平問題，寒暑假期間作出專門部署，開展非學科類培訓收費專項排查整治，嚴肅查處惡意漲價行為。會同國家發(fā)改委加強價格監(jiān)測，在北京、上海等10個城市持續(xù)開展非學科類培訓服務市場價格監(jiān)測，并向社會公布，主動接受監(jiān)督。三是加強內(nèi)容及人員管理。先后印發(fā)培訓材料、從業(yè)人員管理辦法，均對非學科類機構(gòu)進行了同步排查整治。四是發(fā)揮行業(yè)組織作用。中國民辦教育協(xié)會率68家非學科類機構(gòu)發(fā)出聯(lián)合倡議，號召非學科類機構(gòu)堅持公益屬性，提高服務質(zhì)量，積極加強行業(yè)自律。

　　在地方層面，一是明確管理部門。目前31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已明確體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓機構(gòu)的相應主管部門。二是出臺行業(yè)標準。在明確主管部門的基礎(chǔ)上，已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了非學科類培訓機構(gòu)的設(shè)置標準。三是持續(xù)查處違規(guī)行為。針對各類違規(guī)行為，各地各部門不斷創(chuàng)新和暢通舉報投訴渠道，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴肅查處非學科類培訓違法違規(guī)行為，確保了非學科類培訓行業(yè)秩序的總體穩(wěn)定。

　　但是，我們也應當看到，非學科類培訓的治理還是初步的，市場上現(xiàn)有的文體、科技等培訓大小約一百多種，涉及多個行業(yè)部門，亟待進一步規(guī)范，需要一個系統(tǒng)的文件來部署指導下一步改革。

　　3.《意見》經(jīng)歷了怎樣的研制過程？

　　答：非學科類培訓的治理涉及面很廣，教育部及有關(guān)部門十分重視，在《意見》研制過程中充分聽取各方意見，認真總結(jié)各地經(jīng)驗做法，深入研究現(xiàn)行法律法規(guī)，努力做到凝聚共識、集思廣益。一是開展政策論證。教育部等部門認真研究人大代表、政協(xié)委員關(guān)于規(guī)范非學科類培訓的建議提案，多次召集有關(guān)專家聽取意見建議，并成立專門工作團隊就相關(guān)政策進行論證。二是開展大規(guī)模調(diào)研。委托專業(yè)機構(gòu)，對京滬廣深4個一線城市及浙江、河南、四川等東中西部7個省區(qū)的非學科類培訓機構(gòu)進行大規(guī)模調(diào)查，梳理了非學科類培訓目前存在的問題，分析原因，尋找對策。三是形成文件初稿。在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，根據(jù)中央《“雙減”意見》要求及有關(guān)法律政策規(guī)定，堅持依法治理、問題導向、重在規(guī)范、強化引導，總結(jié)提煉各地有效做法，起草形成了文件初稿。四是廣泛征求意見和建議。在起草過程中及《意見》征求意見稿形成后，廣泛征求了中央相關(guān)部門、地方教育及相關(guān)部門、培訓機構(gòu)代表意見建議，對《意見》不斷進行修改完善。

　　4.規(guī)范非學科類培訓的總體思路是什么？

　　答：《意見》并不是要禁止非學科類培訓，而是要加快規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，促進學生全面發(fā)展和健康成長。有幾個重要的工作原則：一是堅持服務育人，強化非學科類培訓的公益屬性，提高培訓質(zhì)量，推動其為學生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用；二是堅持問題導向，著力破解非學科類培訓在標準、價格、安全、質(zhì)量等方面存在的問題，切實回應群眾關(guān)切；三是堅持內(nèi)外聯(lián)動，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學校教育主陣地作用，健全非學科類培訓機構(gòu)參與學校課后服務監(jiān)管機制，形成培訓機構(gòu)和服務項目名單及引進費用標準；四是堅持部門協(xié)同，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，形成工作合力。

　　《意見》確定了與“雙減”工作進度基本一致的非學科類培訓治理目標：力爭到2023年6月底，各地非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決；到2024年，“雙減”三年任務交賬時，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

　　5.《意見》如何解決非學科類培訓機構(gòu)的資質(zhì)不全問題？

　　答：依法經(jīng)營、執(zhí)證培訓是法治社會對市場主體的基本要求，各地要管好非學科類培訓機構(gòu)，必須把證照齊全、資質(zhì)合格作為規(guī)范校外培訓所需的前提條件。針對一些地方非學科類培訓門檻偏低、魚龍混雜的問題，《意見》依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確非學科類培訓機構(gòu)與學科類培訓同樣實行“先證后照”制度，須依法取得主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記。行政許可的層級與學科類培訓機構(gòu)保持一致，線上機構(gòu)為省級管理，線下機構(gòu)為縣級管理。因非學科類培訓種類繁多、專業(yè)性強，規(guī)定由省級明確的相應主管部門結(jié)合本地實際，牽頭制定非學科類培訓機構(gòu)的基本設(shè)置標準，設(shè)定行業(yè)準入門檻，保證服務質(zhì)量水平。

　　6.《意見》如何解決非學科類培訓的質(zhì)量問題？

　　答：學生在參加校外非學科類培訓過程中的身心健康問題是人民群眾關(guān)心的首要問題。針對非學科類培訓存在的質(zhì)量參差不齊問題，《意見》要求非學科類培訓內(nèi)容應與培訓對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律，培訓材料要全面落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，確保培訓正確方向。同時，培訓機構(gòu)要全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全風險隱患。

　　7.《意見》如何解決非學科類培訓從業(yè)人員缺乏資質(zhì)的問題？

　　答：培訓機構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應資質(zhì)，是衡量一個機構(gòu)是否正規(guī)的重要標準。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中，即對非學科類培訓從業(yè)人員作出規(guī)定，要求必須具備相應的職業(yè)（專業(yè)）能力證明。

　　各行業(yè)主管部門積極規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)要求，如體育總局在2021年12月印發(fā)的《課外體育培訓行為規(guī)范》中明確，課外體育培訓主體的執(zhí)教人員應持有以下至少一種證書：1.體育教練員職稱證書；2.社會體育指導員職業(yè)資格證書；3.全國性單項體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書；4.體育教師資格證書；5.經(jīng)人力資源和社會保障部確定的人才評價機構(gòu)頒發(fā)的體育職業(yè)技能等級證書；6.經(jīng)省級（含）以上體育行政部門認可的相關(guān)證書。與此同時，各省份在出臺的非學科類培訓機構(gòu)設(shè)置標準中，也對從業(yè)人員所需資質(zhì)作出了細化規(guī)定。

　　針對從業(yè)人員資質(zhì)問題，《意見》除要求所聘從事培訓工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應類別的職業(yè)（專業(yè)）能力或具有相應類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)（專業(yè)）能力資質(zhì)標準可由省級以上主管部門明確，以便各部門、各省細化落實。此外，在目前教育、公安、市場監(jiān)管等部門正在開展的藝考培訓機構(gòu)專項治理中，也將核查從業(yè)人員資質(zhì)作為一項重要內(nèi)容，對不符合要求的從業(yè)人員將依法清退。

　　8.《意見》如何解決非學科類培訓的價格問題？

　　答：“物美價廉”是人民群眾最樸素的消費觀念。辦好人民滿意的非學科類培訓，必須把確保合理定價放在重中之重的位置。針對一些非學科類培訓出現(xiàn)的價格違法違規(guī)問題，《意見》要求非學科類培訓機構(gòu)堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓成本、市場供需等因素合理確定收費項目和標準，控制調(diào)價頻率和幅度，并向主管部門備案。同時，鼓勵各地積極探索通過建立價格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓成本數(shù)據(jù)等方式，引導培訓機構(gòu)合理定價。通過加強價格管理，防止非學科類培訓出現(xiàn)價格過快上漲等侵害群眾利益的行為，切實降低家長經(jīng)濟負擔。

　　9.《意見》如何解決人民群眾關(guān)心的“退費難”“卷錢跑路”等問題？

　　答：“退費難”“卷錢跑路”是人民群眾最為痛心疾首的商家無良行為。各地主管部門必須站穩(wěn)人民立場，充分考慮到人民群眾在“退費難”“卷錢跑路”中所處的“弱勢”位置，剛性約束機構(gòu)，強拳出擊，堅決予以防范治理。要解決“退費難”“卷錢跑路”等問題，關(guān)鍵是要把培訓預收費管住。《意見》要求培訓機構(gòu)收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?，全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，將預收費資金與其自有資金分賬管理，這樣就可以極大程度地預防“退費難”“卷錢跑路”問題。同時，鼓勵培訓機構(gòu)采取先提供培訓服務后收費方式運營，改變校外培訓“先收費后培訓”的運營習慣。

　　關(guān)于培訓機構(gòu)的收費時長或金額，此前已有文件規(guī)定。《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》要求，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用?！督逃康攘块T關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》要求，線上機構(gòu)按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。這些政策要求均在《意見》中得以重申。

　　同時，在一次性收費的金額方面，參照《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》對單張記名單用途預付卡（預付憑證）限額5000元的規(guī)定，綜合考慮家長支付能力、機構(gòu)運營成本、資金安全風險，《意見》新增了一次性收費不得超過5000元的規(guī)定，防止一次性收費過多增加資金風險和家長負擔，最大限度避免隱患發(fā)生，維護家長利益。

　　10.非學科類培訓的任務是不是都交給了社會，學校應發(fā)揮什么作用？

　　答：不管是學科類學習還是非學科類學習，學校始終是教育教學的主陣地，校外培訓的定位始終是有益補充。因此，必須堅持社會主義辦學方向，創(chuàng)造條件，不斷強化學校育人功能，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展?！兑庖姟访鞔_要統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學校教育主陣地作用，堅持減輕負擔與提質(zhì)增效并重，增加非學科類學習供給，加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺學科教師配備補充，著力解決教師隊伍學科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。同時，《意見》對規(guī)范教育部門及學校引進非學科類培訓機構(gòu)參與課后服務作出具體要求，推動在校內(nèi)以較低價格滿足學生和家長需求。

　　11.如何緩解體育、藝術(shù)納入中考科目造成學生和家長培訓焦慮的問題？

　　答：各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導促進學生全面發(fā)展，而非為了競爭選拔。一些非學科類培訓機構(gòu)刻意對體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學生家長被迫裹挾其中，被動參加校外培訓并增加負擔。為此，《意見》從根源問題上著手，要求改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，注重對學生運動習慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅決杜絕將校外培訓結(jié)果與大中小學招生入學掛鉤。

　　12.《意見》印發(fā)后，如何盡快讓社會看到成效？

　　答：一是要靠壓緊壓實責任。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，將規(guī)范非學科類培訓作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，壓緊壓實責任。要充分發(fā)揮各級“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，堅持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動，加強信息共享和情況通報。全國“雙減”工作試點城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗。二是依靠部門分工協(xié)作。非學科類培訓種類繁多、專業(yè)性強，必須依靠部門合力。各地教育行政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門對非學科類培訓共同加強日常監(jiān)管，并指導學校做好教育教學工作。三是強化督導宣傳。國務院教育督導委員會辦公室將加強對各地政府的督導考核力度，定期對各地規(guī)范非學科類培訓進展情況進行通報。教育部將與相關(guān)部門適時開展明查暗訪，加強針對性指導。各地也要建立問責機制，對責任不落實、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關(guān)責任人進行嚴肅問責。要通過多種途徑加強政策解讀，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，為《意見》落實營造良好氛圍。

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